CHÍNH SÁCH VỀ NHIÊN LIỆU TÁI TẠO RFS CỦA EPA

I. Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo (Renewable Fuel Standard - RFS)

RFS là một chương trình của Hoa Kỳ được thiết lập để tăng cường việc sử dụng nhiên liệu tái tạo trong hệ thống năng lượng quốc gia. Chương trình này yêu cầu các nhà máy lọc dầu phải pha trộn một tỷ lệ nhất định nhiên liệu sinh học vào nguồn cung cấp nhiên liệu hóa thạch hoặc mua tín dụng từ các nhà sản xuất nhiên liệu sinh học để bù đắp.

Chương trình RFS yêu cầu các nhà máy lọc dầu tại Mỹ pha trộn một lượng nhiên liệu tái tạo tối thiểu mỗi năm. Con số này được xác định bởi Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA) và có thể thay đổi theo từng năm.

Mục tiêu chính: Giảm phát thải khí nhà kính (GHG), mở rộng nhiên liệu tái tạo và giảm phụ thuộc vào dầu nhập khẩu bằng cách yêu cầu pha trộn nhiên liệu tái tạo vào nguồn cung nhiên liệu vận tải.

Bốn loại nhiên liệu tái tạo thuộc chương trình RFS là:

• Cellulosic biofuel: Nhiên liệu sinh học xenlulo (D3/D7)
• Biomass-based diesel: Dầu diesel sinh khối (D4)
• Advanced biofuel: Nhiên liệu sinh học tiên tiến (D5)
• Renewable fuel: Nhiên liệu tái tạo (D6)

Để một loại nhiên liệu được công nhận là nhiên liệu tái tạo theo chương trình RFS, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA) phải xác định rằng loại nhiên liệu đó đáp ứng các tiêu chuẩn của cả quy chế pháp lý và các quy định thực thi RFS.

• Dầu diesel sinh khối (Biomass-based diesel): Phải được sản xuất từ sinh khối tái tạo hợp lệ và phải đạt mức cắt giảm phát thải GHG ít nhất 50% trong toàn bộ chu kỳ sống.
• Nhiên liệu sinh học xen-lu-lô (Cellulosic biofuel): Phải được sản xuất từ xen-lu-lô (cellulose), hemixen-lu-lô (hemicellulose) hoặc li-nin (lignin) và phải đạt mức cắt giảm phát thải GHG ít nhất 60% trong toàn bộ chu kỳ sống.
• Nhiên liệu sinh học tiên tiến (Advanced biofuel): Phải được sản xuất từ sinh khối tái tạo hợp lệ (ngoại trừ tinh bột ngô) và phải đạt mức cắt giảm phát thải GHG ít nhất 50% trong toàn bộ chu kỳ sống.
• Nhiên liệu tái tạo (Renewable fuel - hay nhiên liệu sinh học thông thường): Thường đề cập đến ethanol chiết xuất từ tinh bột ngô và phải đạt mức cắt giảm phát thải GHG ít nhất 20% trong toàn bộ chu kỳ sống.

Các bên có nghĩa vụ (Obligated parties) theo chương trình RFS bao gồm các nhà lọc dầu hoặc nhà nhập khẩu xăng và dầu diesel. Các đơn vị này thực hiện nghĩa vụ tuân thủ bằng cách thu thập và tất toán (retire) đủ số lượng tín chỉ đại diện cho nhiên liệu tái tạo — được gọi là "Mã định danh nhiên liệu tái tạo" (RINs) — để đáp ứng Nghĩa vụ Sản lượng Nhiên liệu Tái tạo (RVO) cho từng danh mục nhiên liệu tái tạo tương ứng

Thông tin bổ sung về RINs

• Khởi tạo: RIN thường được khởi tạo khi nhà sản xuất tạo ra một ga-lông nhiên liệu tái tạo
• Định mức: Một RIN đại diện cho một ga-lông tương đương ethanol của nhiên liệu tái tạo được sản xuất và sử dụng cho mục đích giao thông trong phạm vi Hoa Kỳ.
• Giao dịch: RIN có thể được giao dịch giữa các bên, bao gồm cả các bên thứ ba không có nghĩa vụ (như các nhà môi giới hoặc trung gian thương mại).
• Phương thức thu thập: Các bên có nghĩa vụ có thể thu thập RIN bằng cách tách mã RIN khỏi nhiên liệu tái tạo sau khi pha trộn với xăng/dầu diesel, hoặc mua các mã RIN đã được tách rời trên thị trường tự do.
• Thời hạn sử dụng: RIN có thể được sử dụng để chứng minh sự tuân thủ cho năm mà chúng được tạo ra hoặc cho năm kế tiếp. Sau thời hạn này, các mã RIN sẽ hết hạn và không còn giá trị pháp lý.

II. Timeline về RFS

Vào ngày 13 tháng 6 năm 2025

Vào ngày 13 tháng 6 năm 2025, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA) đã công bố một quy định đề xuất nhằm thiết lập các mức sản lượng bắt buộc và tiêu chuẩn tỷ lệ phần trăm theo Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo (RFS) cho các năm 2026 và 2027. Đồng thời, quy định này cũng đề xuất miễn giảm một phần yêu cầu về sản lượng nhiên liệu sinh học xen-lu-lô cho năm 2025 và điều chỉnh tiêu chuẩn tỷ lệ phần trăm tương ứng do sự thiếu hụt trong sản xuất thực tế đối với loại nhiên liệu này. Các yêu cầu về sản lượng đề xuất được liệt kê cụ thể dưới đây: 

Hạn chế nguồn gốc nước ngoài: Việc EPA đề xuất giảm số lượng RIN cho nhiên liệu hoặc nguyên liệu nhập khẩu là một động thái mang tính "bảo hộ" mạnh mẽ. Điều này nhằm ưu tiên các nhà sản xuất nông nghiệp và năng lượng trong nội địa Hoa Kỳ (phù hợp với định hướng của chính quyền Trump).

Loại bỏ eRINs: Đây là một thay đổi rất đáng chú ý. eRINs (điện tái tạo dùng cho xe điện) từng được kỳ vọng là đòn bẩy cho ngành xe điện. Việc loại bỏ nó cho thấy sự dịch chuyển ưu tiên từ xe điện sang các loại nhiên liệu sinh học truyền thống và tiên tiến (như ethanol và diesel sinh học).

Vào ngày 22 tháng 8 năm 2025

Quyết định của EPA về các Đơn kiến nghị Miễn trừ cho Nhà lọc dầu Quy mô nhỏ (SRE)

Vào ngày 22 tháng 8 năm 2025, EPA đã công bố các quyết định đối với 175 đơn kiến nghị miễn trừ riêng lẻ từ 38 nhà lọc dầu nhằm tìm kiếm sự miễn trừ đối với các nghĩa vụ theo Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo (RFS) cho các năm tuân thủ từ 2016 đến 2024. Thông qua tham vấn với Bộ Năng lượng (DOE), EPA đã xem xét toàn bộ thông tin do từng nhà lọc dầu cung cấp để hỗ trợ cho đơn kiến nghị của mình. Sau khi cân nhắc kỹ lưỡng tất cả các yếu tố pháp định và thông tin từ các nhà lọc dầu, EPA quyết định:

Chấp thuận miễn trừ toàn phần (100%) cho 63 đơn kiến nghị.


Chấp thuận miễn trừ một phần (50%) cho 77 đơn kiến nghị.


Từ chối 28 đơn kiến nghị.


Xác định 7 đơn kiến nghị không đủ điều kiện.

Vào ngày 16 tháng 9 năm 2025

Vào ngày 16 tháng 9 năm 2025, EPA đã công bố một quy định đề xuất bổ sung, trong đó xem xét các tác động dự kiến từ những quyết định miễn trừ cho nhà lọc dầu quy mô nhỏ (SRE) đã được ban hành như một phần của Đợt Quyết định SRE tháng 8 năm 2025.

Dựa trên thông tin này, EPA đang đưa ra hai phương án đề xuất song song (co-proposing) về các mức sản lượng bổ sung, đại diện cho việc tái phân bổ hoàn toàn (100%) hoặc tái phân bổ một phần (50%) đối với các lượng nhiên liệu đã được miễn trừ cho các nhà lọc dầu SRE (bao gồm các đơn được chấp thuận toàn bộ hoặc một phần cho năm 2023 và 2024, cũng như các đơn dự kiến sẽ được chấp thuận cho năm 2025), như một phần của quá trình lập quy RFS đang diễn ra.

EPA cũng đang cung cấp thêm thông tin về các dự báo miễn trừ SRE của mình để làm cơ sở cho việc tính toán các tiêu chuẩn tỷ lệ phần trăm cho năm 2026 và 2027.

Vào ngày 7 tháng 11 năm 2025

Vào ngày 7 tháng 11 năm 2025, EPA đã công bố các quyết định đối với 16 đơn kiến nghị miễn trừ riêng lẻ từ 8 nhà lọc dầu nhằm tìm kiếm sự miễn trừ đối với các nghĩa vụ theo Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo (RFS) cho các năm tuân thủ từ 2021 đến 2024. Thông qua tham vấn với Bộ Năng lượng (DOE), EPA đã xem xét toàn bộ thông tin do từng nhà lọc dầu cung cấp để hỗ trợ cho đơn kiến nghị của mình.

Sau khi cân nhắc kỹ lưỡng tất cả các yếu tố pháp định và thông tin từ các nhà lọc dầu, EPA quyết định:

Chấp thuận miễn trừ toàn phần (100%) cho 2 đơn kiến nghị.


Chấp thuận miễn trừ một phần (50%) cho 12 đơn kiến nghị.


Từ chối 2 đơn kiến nghị.

Thông báo của EPA về Quy định Chính thức RFS (Giai đoạn 2026–2027)

Vào ngày 27 tháng 3 năm 2026, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA) đã công bố quy định chính thức nhằm thiết lập các mức sản lượng bắt buộc và tiêu chuẩn tỷ lệ phần trăm theo Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo (RFS) cho các năm 2026 và 2027.


Thiết lập sản lượng: EPA chính thức ban hành các mục tiêu sản lượng và tiêu chuẩn tỷ lệ phần trăm cho cả 4 loại nhiên liệu tái tạo (xen-lu-lô, diesel sinh khối, nhiên liệu tiên tiến và tổng lượng nhiên liệu tái tạo) cho năm 2026 và 2027.


Loại bỏ eRINs: Quy định này chính thức loại bỏ điện tái tạo (eRINs) khỏi danh mục nhiên liệu hợp lệ của chương trình RFS.


Chính sách đối với hàng nhập khẩu (IRR): Trong đề xuất tháng 6/2025, EPA từng đưa ra chính sách "Cắt giảm mã RIN nhập khẩu" (IRR) nhằm ưu tiên nông dân và nhà sản xuất nội địa. Tuy nhiên, sau khi xem xét ý kiến phản hồi, EPA kết luận rằng cần thêm thời gian để thiết lập hệ thống triển khai hiệu quả. Do đó, chính sách IRR sẽ không được áp dụng ngay trong giai đoạn 2026–2027 mà dự kiến sẽ có hiệu lực từ năm 2028.


Mục tiêu chiến lược: Quy định này nhằm tăng cường sử dụng nhiên liệu tái tạo, hỗ trợ cộng đồng nông nghiệp và hiện thực hóa mục tiêu "Thống trị năng lượng" (Energy Dominance) của Hoa Kỳ, phù hợp với Sắc lệnh "Giải phóng năng lượng Mỹ" và sáng kiến "Thúc đẩy sự trở lại vĩ đại của nước Mỹ" của Chính quyền hiện tại.

Số liệu tổng quát: Mức sản lượng mới ghi nhận sự gia tăng đáng kể, hơn 15% so với giai đoạn 2023–2025. Sự gia tăng này một phần là do quyết định chưa áp dụng chính sách hạn chế nhập khẩu (IRR) ngay lập tức, nhằm đảm bảo nguồn cung cho thị trường trong khi vẫn thúc đẩy sản xuất nội địa.

Nội dung được phân tích bởi đội ngũ GDHH247 (vui lòng copy nhớ ghi nguồn):
Mr. Long – Chuyên gia Phân tích Vĩ mô & Chiến lược Hàng hóa.
Zalo/Call: 0921.996.911
Nhóm Zalo tư vấn của đội ngũ GDHH247: https://zalo.me/g/ljowni188